Кто такие «неграждане»?

От редакции: В начале девяностых годов, когда в Южной Африке рушилась репрессивная система апартеида, в другой части планеты проходил обратный этому процесс. Получив статус независимых государств, две прибалтийские республики бывшего СССР – Латвия и Эстония – законодательно ограничили демократические права сотен тысяч людей разных национальностей. Множество жителей Латвии – в том числе те, кто родился в этой стране, в семьях, которые проживали в ней уже несколько поколений, – вдруг выяснили, что националистические политики отнесли их к категории так называемых неграждан – своего рода касте второсортных «лишенцев», число которых достигало тогда 700 тысяч человек, составлявших третью часть населения страны. А чтобы изменить этот статус, лица без гражданства, среди прочего, должны были пройти унизительную проверку на политическую лояльность новому режиму. 

Принципы этого балтийского апартеида были в корне не совместимы с нормами европейской и мировой законодательной практики. Кроме того, они противоречили программным обещаниям Народного фронта Латвии, который обманом завоевал поддержку некоренных латышей, обещая им так называемый «нулевой вариант» – с равными правами для всех жителей независимой Латвии. Спустя годы первый лидер НФЛ Дайнис Иванс назовет это предательством, однако, несмотря на десятки рекомендаций со стороны Комиссии ООН по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, сотни тысяч жителей Латвии продолжают оставаться негражданами. И это дополнительно усугубляет тяжесть их положения в условиях жесткого социально-экономического кризиса, поразившего эту балтийскую страну. Елизавета Кривцова, одна из лидеров движения за права неграждан, рассказала LIVA.com.ua о борьбе за их эмансипацию.

Марш протеста под неофициальными флагами латвийских неграждан

– Украина готовится подписать соглашение об ассоциации с Европейским Союзом. Однако у нас мало кто знает о том, что в некоторых субъектах ЕС существуют сотни тысяч людей со статусом так называемых неграждан. Каких прав лишены эти люди, и как это отражается на их социально-экономическом положении? 

– Жителей Латвии разделили на граждан и неграждан в 1991 году, когда Верховный Совет Латвийской республики принял решение, согласно которому право на гражданство имели только лица, имевшие гражданство Латвии до 1940-го года, и их потомки. Тогда в одночасье сотни тысяч людей стали «лишенцами». Стоит отметить, что этот самый Верховный Совет избирался всеми в 1990-м году – то есть, за него голосовали и будущие неграждане.

Первоначально имелось 140 законодательных различий межу гражданами и негражданами. Самые принципиальные из них таковы – неграждане не могут голосовать ни на муниципальном, ни на государственном уровне, они получают меньше сертификатов (аналог российских ваучеров, с помощью которых в основном приватизировали свои квартиры), у них меньший размер пенсий, они лишены права работать по целому ряду профессий. В течение прошедших лет некоторые различия отменили – но прибавляются другие, новые. Сейчас их около восьмидесяти. Неграждане не могут работать в государственных учреждениях, в полиции и пожарной службе, покупать земельные участки, подавать коллективные петиции в парламент. Хотя кое-какие положительные изменения все же последовали. Например, если в середине девяностых действовали квоты на натурализацию и возможности натурализоваться практически не было, то сейчас это могут сделать все. Но начавшийся было процесс натурализации практически остановился – последние пять лет гражданство получают не более 1% неграждан в год. Так что неграждан по-прежнему примерно 300 тысяч – а для 2-миллионной Латвии это огромная цифра.

Неграждане – это, пожалуй, чисто латвийское изобретение, хотя аналог «неграждан», – «серопаспортники» – есть и в соседней Эстонии. Но в Эстонии неграждане уже голосуют на местных выборах, а мы в Латвии пока только за это боремся.

– А как проходит эта борьба? Что такое Конгресс неграждан и Парламент непризнанных?

– Поправлю вас – Парламент непредставленных. Непризнание, думаю, нам уже не грозит – ведь мы заявляем о себе часто и достаточно громко.

Все началось осенью прошлого года. 4 сентября «Движение за равные права» собрало и передало в Центральную избирательную комиссию 12 686 нотариально заверенных подписей за изменение закона о гражданстве, чтобы присвоение негражданам гражданства происходило автоматически. Однако 1 ноября ЦИК отказался проводить второй этап сбора подписей, сославшись на несовместимость законопроекта с конституционным строем Латвии. Таким образом, нам еще раз напомнили, что государство не только не собирается решать проблему неграждан, но и отказывает народу Латвии в его конституционных правах. А ведь неграждане платят налоги наравне с гражданами, хотя никаких льгот у них нет. Налогообложение без представительства – худшая из диктатур, говорил кто-то из политиков, и мы с ним полностью согласны. Именно этот дефицит представительства и решили восполнить члены инициативной группы в составе журналиста Юрия Алексеева, предпринимателя Валерия Комарова, экономиста Эйнара Граудиньша и меня. В последствии из этой группы сформировалось общественное движение Конгресса неграждан.

Главная цель «Конгресса неграждан» – развитие демократии в Латвии, формирование единой политической нации в стране, избавление от позорного института негражданства. Мы, как общественное движение, работаем в трех направлениях: внутренняя мобилизация сторонников, привлечение внимания политиков и прессы различными акциями,  информирование правозащитников и официальных лиц за рубежом о ситуации с дефицитом демократии в Латвии. Самый громкий пример – проведение выборов высшего органа Конгресса неграждан, Парламента непредставленных, которые прошли в июне этого года. Мы объявили их первыми всеобщими выборами за последние 22 года, поскольку в них могли участвовать все – граждане, неграждане и постоянные жители, обладатели вида на жительство в Латвии. Голосовать можно было и по интернету, и на участках в крупных городах Латвии. Больше всего участков – восемь – было открыто в столице, в других городах их открывали по одному-два. К нам на избирательные участки приходили 40-летние неграждане, которые не голосовали ни разу в жизни! В итоге за нас отдали свои голоса 15 134 человека, из 60 кандидатов выбрали 30. И уже прошли две сессии Парламента непредставленных, последняя – в сентябре.

– Являетесь ли вы политической организацией, и рассчитываете ли оказывать влияние на принятие политических решений в стране?

– Конгресс неграждан – это общественное движение, целью которого является ликвидация института неграждан, и вообще «негражданства» как такового, а также формирование политической нации латвийцев.

Чисто политической наша организация не может быть по определению – поскольку представляет неграждан, лишенных избирательных прав.

Наша главная задача обозначена в нашем названии – Парламент непредставленных. Мы хотим представлять тех, кто эту власть не избирал, и обсуждать пути решения этой проблемы с теми, кто интересуется и может помочь в решии этой проблемы. Конечно, за один день эффективный канал влияния на власть создать невозможно. Но мы настроены наступать постепенно. Сейчас идут переговоры об участии наших представителей в работе муниципалитетов крупных городов – Риги, Резекне, Даугавпилса. Пока успех есть только в Даугавпилсе, где в работе одного из комитетов принимает участие и наш депутат – негражданин Евгений Дробот. Мы провели ряд встреч с представителями посольств, – в частности, российского и американского. Посол США в Латвии Марк Пекала еще в прошлом году высказался о желательности автоматического предоставления гражданства детям неграждан, в обход обычных бюрократических процедур – а мнение данной державы у нас принято выслушивать со всем вниманием.

Президент Андрис Берзиньш, в ответ на наше приглашение участвовать в первой сессии Парламента непредставленных, откликнулся письмом, где пообещал, что тема неграждан станет одним из основных приоритетов его работы в 2013 году. А когда в сентябре президент Латвии отправился в Вашингтон, где его вместе с коллегами из Эстонии и Литвы принял Барак Обама, на специальном сайте петиций уже был выложен призыв к Бараку Обаме – затронуть в разговоре с тремя балтийскими президентами темы неграждан. Эта акция получила большой резонанс, враждебно настроенные к нам блогеры писали: «Обратились, как «негры» к негру!»

– Как вы работаете с различными социальными слоями общества - ведь среди неграждан преобладают представители социальных низов?

– Среди неграждан по убеждению, (то есть, тех, для кого сдать экзамен – не проблема, просто они не собираются никому и ничего доказывать) есть бизнесмены, профессора, – как, например, наш депутат Александр Гапоненко, – работники частных структур, пенсионеры – состав довольно разнородный. Многие люди, которые сегодня отказываются проходить процедуру натурализации, говорят: «вот я тогда голосовал за независимость, был активным участником Народного фронта, я уже много раз думал стиснуть зубы и пойти показать свою лояльность, доказывая, что знаю Конституцию, язык и историю этой страны… Но не стану этого делать по принципиальным соображениям!». Это – «сознательные неграждане», их меньшинство от общего количества неграждан, но они влияют на основную массу, которые, может, не так заинтересованы политикой и не так активны в общественной жизни. Эта позиция сознательного меньшинства неграждан и задает общий тон – именно поэтому за последние пять лет натурализация в Латвии практически остановилась.

Социологических исследований на тему неграждан почти нет. Государство предпочитает считать, что проблема неграждан – это их собственные проблемы. При вступлении в Европейский Союз в 2004 году Латвия взяла на себя обязательства перед Брюсселем, среди которых было и увеличение темпов натурализации. Были открыты бесплатные курсы латышского, и целое учреждение – Управление по натурализации при МВД. Ну а после вступления в ЕС оказалось, что это был маскарад, игра на публику, – в данном случае, европейскую. О курсах забыли, управление закрыли, сузив его до департамента – почему-то в Министерстве культуры.

Но если говорить о нас, мы как общественная организация с небольшим бюджетом, делаем ставки на недорогие по себестоимости, но понятные и доступные всем акции. Недавно, 12 октября, мы участвовали в традиционной акции на Киш-озере. 13 октября 1944 года, переправившись через это озеро, советские войска начали освобождение Риги от фашистов. Так вот, у нас был свой «негражданский» экипаж на резиновой лодке. Участников приглашали через нашу страничку на фейсбуке. Ригу взяли, никто не утонул. Александр Гапоненко, о котором я уже упоминала, снимает сейчас документальный фильм о негражданах. Реальные люди, никакие не актеры, рассказывают на камеру о своей жизни – у кого-то негражданство отняло сертификаты (это вроде ваших ваучеров, на них люди в основном квартиры приватизировали), кому-то пенсионный стаж не засчитали, кому-то работать по специальности запретили (полицейским или пожарным, например). Участников фильма приглашали через социальные сети, снимаются все без гонорара.

Последнее громкое событие – организованная нами 17 октября дискуссия о преамбуле Конституции. Поясню. Сейчас правящие партии надумали написать преамбулу к латвийской Конституции образца 1922 года, действующей поныне – правда, с многочисленными исправлениями. Казалось бы, при чем тут неграждане? Но, почитав проект этой преамбулы, мы поняли, что это наступление на демократию – так как даже после получения гражданства может оказаться, что ты гражданин второго сорта. В этом проекте пытаются навязать нам демократию по этническому признаку. Не знаю, есть ли в украинском языке разделение на политическую и этническую нацию. Латвия всегда была многонациональной страной, на латвийском Учредительном собрании 1922-го года, которое эту конституцию написало и приняло, четверть депутатов были нелатышами – депутаты представляли русские, немецкие и латгальские партии (Латгалия – область в Восточной Латвии, где говорят на особом латгальском диалекте).

У нас выступали и местные эксперты, а правозащитник из Эстонии Сергей Середенко назвал идею написать предисловие к тексту 1922 года политической некромантией. Дискуссия транслировалась в онлайне – это дешевая альтернатива телевизионным каналам. И, судя по отзывам, она имела успех.

– Вы опираетесь исключительно на русскоязычную общину, или этнический принцип не является принципиальным?

– Среди людей, которые проявляют активность и готовы помогать «Конгрессу неграждан» в его организационной работе, есть и граждане и неграждане Латвии – никакой особой разницы мы между ними не делаем. Не секрет, что подавляющее большинство неграждан – русскоговорящие латвийцы, но и многие из тех, кто наделен политическими правами, озабочены ситуацией с массовым безгражданством и считают, что данное положение дел необходимо менять. Как только мы стали заниматься этой работой, мы убедились, что проблема безгражданства действительно является очень болезненной для всего общества – и многие, очень многие, готовы внести свой вклад в ее разрешение. В качестве яркого примера этого я приведу вам историю нашего депутата Веры Соловьевой. Латышка и гражданка, хозяйка небольшого бизнеса, она удивила всех на учредительном съезде Конгресса неграждан 23 марта сего года, начав свою речь словами: «Простите нас, латышей, за то, что мы с вами сделали!». По паспорту она Ингуна, но уже в сознательном возрасте изменила свое имя, и искренне убеждена, что все беды Латвии от того, что политики пытаются все поссорить – и зачастую им это удается.

Пока у нас есть такие энтузиасты, работа будет спориться.

– Есть ли у вас партнеры среди латышских политиков? 

– Иногда мы получаем поддержку с совершенно неожиданной стороны. 9 октября, в телепередаче на государственном канале ЛТВ1 «Час пик», четыре бывших премьера расписались в том, что разделение на граждан и неграждан было политической провокацией и ошибкой.

Вот две цитаты из этой передачи:

Валдис Биркавс, премьер-министр Латвии в 1993-1994 годах: «Система квот на натурализацию, которую пытались ввести, на мой взгляд, была абсолютно неправильной. И в этом я чувствую свою вину, хотя в конце концов их отменили».

Айгар Калвитис, премьер в 2004-2006 и 2006-2007 годах: «Может быть, в тот момент (в момент приобретения независимости), можно было быть более либеральными и дать этим людям гражданство».

Понятно, что это неофициальное мнение, что эти люди уже ушли из политики, а их партии («Латвийский путь» и «Народная партия») канули в Лету. Но это все еще ньюс-мейкеры, и к их мнению до сих пор прислушиваются. Действующие же политики, самой крупной правящей партии «Единство» и национал-радикалы предпочитают нас игнорировать, или поносить через СМИ. Хотя отмечу довольно конструктивную встречу в парламенте, куда представителей Конгресса неграждан пригласили на заседание комиссии по сплочению общества – есть и такая в латвийской Сейме! – где выяснилось, что негражданами, как таковыми, ни одна из госструктур в стране не занимается. Мы пишем письма, приглашаем политиков, начиная с премьера Валдиса Домбровскиса, на свои встречи – а как-то даже потребовали увольнения советника премьер-министра по вопросам общественной интеграции Сармите Элерте, которая вместо своих рабочих обязанностей занималась собственной предвыборной кампанией в Рижскую думу. Результаты интересны – того же премьера Домбровскиса регулярно спрашивают о негражданах на всех зарубежных пресс-конференциях и в интервью. Уверена, нормальный диалог не за горами.

Что касается политиков левого крыла, тут расклад понятен. Партии, которые традиционно выражают озабоченность проблемой неграждан – Центр согласия, ЗаПЧЕЛ, «За родной язык!» – в той или иной форме выражают нам свою поддержку. Партии же правого толка либо высказывают свое негативное отношение, либо просто отмалчиваются.

Мы готовы сотрудничать со всеми партиями, госучреждениями и должностными лицами, в компетенцию которых входит тема неграждан. Мы являемся частью политической системы Латвии, латвийского общества, поэтому вынуждены с ними контактировать, чтобы заставить их делать то, что нужно всему народу, а не узкой группе националистически настроенных персон. Если они согласятся на сотрудничество, мы станем с ними сотрудничать, если откажутся – будем оказывать на них международное и внутриполитическое давление. Конгресс неграждан соблюдает принцип равноудаленности от политических партий, но думаю, что мы сможем оказать поддержку тем партиям и кандидатам, которые будут готовы представлять интересы неграждан. .

– А как относятся к проблеме неграждан в Евросоюзе? Получаете ли вы какую-то поддержку от евродепутатов, европейских политических сил и общественных движений? 

– Мы регулярно встречаемся с европарламентариями, представителями Европейской комиссии, европейскими правозащитными организациями. В этом году планируем провести акцию в Брюсселе. Наши оппоненты распространяют в Европе представление о том, что неграждане – это чуть ли не солдаты советской армии, каким-то образом задержавшиеся в Латвии. Мы тратим довольно много времени, объясняя, что после Второй мировой войны неграждане легально приехали сюда и были направлены на работы по послевоенному восстановлению страны и развитию промышленности. В общем-то, это та же свобода передвижения рабочей силы, что и в сегодняшнем Европейском союзе. Постепенно мы находим все больше понимания среди европейских чиновников, парламентариев и простых европейцев. Ведь институт негражданства ставит под сомнение европейские стандарты прав человека.

Во время визита в Брюссель мы встречались с евродепутатом от Латвии Татьяной Жданок, которая работает во фракции «Зеленых/Европейского свободного альянса». Именно она в нынешнем сентябре, в ходе подготовки доклада Европарламента об установлении безвизового режима между Евросоюзом и ОАЭ обратила внимание на то, что для неграждан закрыт въезд в Объединенные арабские эмираты – даже по визе. Проблему удалось решить при поддержке фракций социал-демократов, зеленых и левых, запрет сняли. 

Хотя основания для скептицизма у нас тоже имеются. Латвийские евродепутаты Сандре Калниете («Единство») и Инесе Вайдере (««ТБ/ДННЛ»-Все – Латвии») сорвали Конгрессу неграждан пресс-конференцию в Европейском парламенте, организованную при помощи наших британских друзей. Они потребовали «запретить это безобразие» – в лучших советских традициях. В итоге мне, спикеру Парламента непредставленных Валерию Комарову и депутату Парламента непризнанных Александру Гапоненко пришлось встречаться с журналистами в фойе Европарламента.

Еврокомиссия, которая перед вступлением Латвии в ЕС постоянно писала огромные отчеты по проблеме неграждан, сейчас подчеркивает, что этот вопрос, якобы, находится вне ее компетенции. Это объясняется тем, что в данном учреждении нынче заправляют консерваторы и неолибералы, которым, в силу их идеологических установок, эта проблема попросту неинтересна. Однако в 2014 году пройдут очередные выборы в Европарламент. Есть вероятность, – причем, достаточно большая, – что они принесут успех социал-демократам, которые являются нашими естественными союзниками. Например, Мартин Шульц от Партии европейских социалистов, ныне возглавляющий Европарламент, считается одним из главных претендентов на пост главы Еврокомиссии в 2014 году – вместо Мануэла Баррозу. То есть, я хочу сказать, что у нас имеется много потенциальных влиятельных сторонников в Европе, с которыми необходимо работать.

Кроме того, тему нарушения политических прав неграждан в Латвии постоянно поднимали в России. Думаю, там будут продолжать это делать и дальше.

Однако поднять проблему – это не значит ее решить. А решение находится исключительно  внутри самой Латвии. Многочисленные рекомендации международных организаций остаются только рекомендациями – ведь на национальном уровне их игнорируют. Поэтому, мы считаем, что поддержка со стороны международных правозащитных организаций будет эффективна только при условии, что в самой Латвии появится сильное движение, которое оказывает давление на власть. Тогда будет видно, что решение этого вопроса нужно самим латвийцам. Поэтому, хотя мы благодарны всем, кто оказывает нам поддержку на международном уровне, но, при этом, понимаем: ключ к решению проблемы неграждан – это мощное гражданское движение внутри Латвии. 

– А поднимаете ли вы проблему неграждан в общении с украинскими правозащитниками?

– Да, безусловно. Хотя, так уж получилось, что наша международная деятельность в основном направлена на Европу. Но и Украину мы не оставим в покое, будьте уверены! Вот как раз на днях правление Конгресса неграждан отправило письмо вашему президенту Виктору Януковичу. Дело в том, что Украина несколько лет назад в одностороннем порядке ввела безвизовый режим для граждан ЕС и Латвии – а вот неграждане вынуждены получать визу (на момент получения независимости украинцы составляли около 10% от числа латвийских неграждан – прим.ред.). Мы против такой дискриминации, и обратились к господину Януковичу с просьбой об ратить внимание на эту ситуацию, чтобы поспособствовать ее разрешению. Пока ждем от него ответа.

– Как вы сами пришли в движение за права неграждан?

– По образованию я юрист, образование получила в Латвии и Германии. Работала в адвокатском бюро – вела дело Александра Казакова, вдохновителя массовых акций протеста по поводу принудительного перевода русских школ на латышский. Его выдворили из страны по формальному поводу в 2004 году – сразу после массовых митингов. В 2005-м году дело было выиграно, и Казакова исключили из «черного списка» невъездных. В 2009-м году я представляла пенсионеров в Конституционном суде Латвии – в деле о сокращении пенсий, когда государство, в разгар кризиса, решило сэкономить на самых незащищенных. Мы добились того, что пенсии не только восстановили, но и вернули людям недоплаченную разницу.

Что касается меня, то я в этом государстве чувствую себя комфортно, экзамен на натурализацию сдала без особых проблем. Но любой латвийский русский в какой-то момент осознает, что, в сущности, в результате введения статуса негражданина русскоязычная община страны оказалась разрезана на две примерно равные части. Прошли митинги Штаба защиты школ, и стало понятно, что, только объединившись, можно что-то потребовать, заставить себя услышать. В Европе такая прямая демократия – это обычная практика, никто от общественных организаций не шарахается и ярлыки им не навешивает. Там люди объединяются по любому поводу – от собирательства марок до вопроса отделения Шотландии от Британии. Решение принимать участие в этом движении пришло ко мне само собой, когда после запрета ЦИК референдума на присвоение гражданства гражданам и негражданам стало понятно – без прямой народной демократии не обойтись, придется восполнять ее дефицит своими силами.

– Можно ли провести параллели между дискриминацией прибалтийских неграждан и системой апартеида, которая ранее существовала в ЮАР, имея в своей основе дискриминацию по национальному и языково-культурному признаку?

– Прямых параллелей я бы не проводила, но убеждена, что с расизмом надо бороться всегда и везде. И это отвратительное явление принимает порой замаскированные формы.  В истории с латвийскими гражданами есть элемент расизма – когда этническая принадлежность ставится выше понятий «человек» и «гражданин». Это недопустимо для европейской страны в XXI веке. Основные права людей не должны ущемляться в зависимости от их национальности и исторических событий прошлого века, когда большинство из наших неграждан еще и на свет-то не появились.

Спрашивал Денис Строев

Читайте по теме:

Владимир Веретенников. Латвия: провал неолиберального эксперимента

Андрей Манчук. Батуми. Кавказская витрина неолиберализма

Эвальдас Бальчунас. «Литва. Лопнувший миф о рае»

Алиса Блинцова. Эстония: либо есть, либо греться

Марк Вайсброт, Ребекка Рей. «Латвия. Кризис убивает страну»

Светлана Циберганова. Интервью с Альгирдасом Палецкисом

Артем Кирпиченок. Крошечная страна

Андрей Манчук. Площадь Ынтымак

Фарух Кузиев. Забытая страна

Илья Матвеев. Пять дней в горах

Андрей Манчук. Батуми. Кавказская витрина неолиберализма

Мурад Гаттал. Куда шагает Азербайджан?

Сергей Ильченко. Другой путь Молдовы

Мамед Сулейманов. Бакинская весна