Из крана в розетку

Может ли правительство работать лучше, чем частный сектор?

С 2006 года, когда Эво Моралес стал президентом Боливии, он постепенно прибирает к рукам государства экономику страны. На первом году президентства он ренационализировал нефтяную промышленность. За ней последовала система связи, большая часть электрогенерирующих компаний, а затем и компании по добыче цинка и олова. 29 декабря Моралес объявил об экспроприации двух электросбытовых компаний, принадлежавших испанской компании Iberdrola.

Моралес заявил, что национализация была необходима для поддержания «равномерного» обслуживания. В Боливии новых клиентов подключают к электросетям в среднем за 42 дня – и это второй по скорости результат в Южной Америке. Но за скорость приходится платить – если посчитать стоимость подключения в процентах от среднедушевого дохода (всего 2040 долларов США), то, по подсчетам Всемирного банка, они станут самыми дорогими на континенте. Возможно, отчасти и из-за этого к 2009 году к электричеству были подключены только 78% боливийских домохозяйств (против 86% в Перу и более 90% в большей части стран региона).

Сторонники национализации указывают на то, что они называют недавними улучшениями в водоснабжении. Частный контракт на поставку воды в город Кочабамбу был разорван в 2000 году после уличных протестов из-за резкого удорожания тарифа – и этот инцидент стал известен как «война за воду». Аналогичный контракт в Ла-Пасе также был отменен. Сторонники Моралеса сыграли большую роль в этих протестах.

В государственных руках показатель доступа к водопроводу в боливийских городах сначала упал с 88% домохозяйств в 2001 до 85% в 2005. Но этот показатель вернулся к 88% в 2010 году, а в сельской местности он вырос до 52% – по данным Межамериканского банка развития. Всемирный банк считает, что Боливия обошла своего более богатого соседа Перу по показателю доступа к чистой воде.

Обеспечить больший процент доступа к воде и электричеству стало проще из-за быстрой урбанизации. До середины 1980-х более половины боливийцев жили в сельской местности. Сегодня 7 из 10 проживают в городах. К тому же, Моралес создал специальное Министерство воды и выделил на это солидные средства. До приватизации девяностых годов государственная система водоснабжения испытывала трудности из-за низких капиталовложений. Положение изменилось благодаря экономическому буму, вызванному ростом экспорта сырья, который наполнил казну государства. Последние 6 лет экономика росла в среднем на 5% в год – и за этот период средние доходы в долларовом выражении выросли более чем вдвое. В прошлом году государство направило 3,3 миллиарда долларов на инвестиции в инфраструктуру, а в этом году, по данным Всемирного банка, оно планирует направить на эти цели 3,8 миллиарда долларов – что равняется 13% ВВП.

Но есть признаки того, что государство не лучшим образом вкладывает эти деньги. Многие муниципалитеты сидят на полученных деньгах, не зная как их правильно потратить. Большее покрытие не всегда означает высокое качество. В Эль Альто, быстрорастущем городе-спутнике столицы, вода то не поступает, то поступает – но мутная. В Кочабамбе, где водоснабжением управляет кооператив, более 300 неформальных частных контор пытаются закрыть прорехи государственной системы. Трудно судить о том, выиграли ли боливийцы от национализации водоснабжения – так как министерство не дает информации о тарифах. Некоторые потребители сообщают, что их счета за воду не дают возможности установить то, как они были рассчитаны.

Частные электрические компании не могли вкладывать в развитие столько средств, сколько вкладывают государственные компании по водоснабжению. Частично – потому, что государство заставило их снизить расценки. При вступлении в должность в 2006 году Моралес ввел так называемый «тариф достоинства», – схему, по которой беднейшие потребители получают 25% скидки по своим счетам за электричество. Сначала этой схемой пользовались 42% потребителей, что стоило компаниям 25 миллионов боливиано (около 3 миллионов долларов). К 2011 году схема была распространена на 50% потребителей, и она стоит компаниям 64 миллиона боливиано. Если бы компаниям разрешили вкладывать эти средства в расширение доступа к сетям, это больше бы отвечала общественным интересам – считает Лурдес Эспиноза из Боливийского католического университета.

Теперь у государства есть возможность увеличить доступ к электричеству, как это было ранее с водой. Но если использовать воду в качестве примера, качество обслуживания может упасть. Реальную проверку национализации, осуществленные Морлесом, пройдут тогда, когда экономика замедлится и скрытые субсидии станут государству не по карману.

Перевод Андрея Фирсова

The Economist

Читайте по теме:

Андрей Манчук. Интервью журналу «Эксперт»

Леонид Грук. Аргентина: вернуть бы свое

Дмитрий Штраус. Венесуэла. Преступность и пропаганда

Марк Вайсброт. Кристина Киршнер и «аргентинское чудо»

Леонид Грук. Манилов и либерализм

Джо Емерсберг, Джеб Спрег. «Венесуэла. Террор крупных землевладельцев»

Дмитрий Штраус. «О Чавесе и «нарциссизм-ленинизме»

Леонид Грук. Тема диссертации